加（jiā）快推动中国（guó）天然（rán）气（qì）体制革命（mìng）

纵观（guān）世界能源发展格局和革命历（lì）程，大致经历了薪柴、煤炭和油（yóu）气（qì）三个时代，并逐步向低碳能源时代迈进。目前，中国煤炭（tàn）消（xiāo）费占一（yī）次能（néng）源的（de）比重高达66%左（zuǒ）右（yòu），比世（shì）界平均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源发展（zhǎn）处于油气替代煤（méi）炭、绿色能源替代黑色能源的双（shuāng）重更（gèng）替期。因此，一方面（miàn），中国要顺应世界能源发（fā）展趋（qū）势（shì），努力减少煤炭（tàn）消费，在未来一段（duàn）时期（qī）内大力发展天然气产（chǎn）业，着力增加天然（rán）气在（zài）一次能源结构中的比重;另一方面，在全球能源大转型、大变革以及中国（guó）加快转变能源发展方（fāng）式（shì）的时代背景下，应以推动天然气体制革命（mìng）为突破口，推动能源供应革命、消费革命、技术革命、体制革命（mìng）和加强国际能源合作，确保中（zhōng）国能（néng）源供给（gěi）安全（quán）、使用高效清洁。特别需要指出的（de）是，从现在至2020年，是中国全面建成小康社会的关（guān）键时（shí）期，是（shì）能源发展转型的重要战（zhàn）略机遇期。先行先试、重点推动天然气体制（zhì）革命，着力突破制约天（tiān）然气市（shì）场化改革的障碍，有助于带动全（quán）局实现整体突破，破解能（néng）源（yuán）体制革命难题，为能源体（tǐ）制革命创新路（lù），打造中国能源升级版。

　　2030年（nián）中国天然（rán）气体制革命战（zhàn）略（luè）目标

　　着（zhe）力通过推进天然气体（tǐ）制革命，到2020年要取得决定性（xìng）的成（chéng）效;到2030年，形成以数（shù）家特大型石油天（tiān）然气公（gōng）司为骨干、众多不同所有制和不同规模天（tiān）然（rán）气产输销企业并存（cún）的市场竞争格（gé）局，构建法制（zhì）完备（bèi）、统一开放、竞争（zhēng）有序（xù）的现代天然气市场体系（xì），权责明确、公平公正、透明（míng）高效、监管有力的现代石油天然（rán）气市场监（jiān）管格（gé）局，达到“法（fǎ）制完备、依法管理、主体（tǐ）多元、市场主导、有效（xiào）监管（guǎn）”的战略目（mù）标。

　　完善法制的（de）战略目标。到（dào）2030年，建立以“石油天然气法”为核心的完整（zhěng）法律（lǜ）法规标准（zhǔn）体系，以切实解决当前缺乏统一的立法（fǎ）指导思（sī）想和基本原则以及法律体系中不协调、不一致、体系性不强（qiáng）等方面问题。

　　依法管理战略目标。到2030年（nián），构（gòu）建行业发展战略（luè）、总（zǒng）体规划、法律法规（guī）、能源储备与应急等职能相对（duì）集中（zhōng）的、高级别的（de）能源（yuán）管理体制，厘清政府和市（shì）场（chǎng）的边界（jiè），制定完善（shàn）的“权力清单（dān）、负面清单（dān）、责任清（qīng）单”，真正做（zuò）到“法无授权不可（kě）为、法无明文禁（jìn）止即可为、法（fǎ）定责任必须为（wéi）”，以切实解决当前（qián）缺乏统一的（de）、独立的高层级能源管理（lǐ）机（jī）构（gòu）等方面（miàn）问题。

　　市场主体多元战略目标。到2030年（nián），形成以数家特（tè）大型石油天然气公司为（wéi）骨（gǔ）干、众多（duō）不同所有制和不同规模天（tiān）然气产输销企（qǐ）业并存的市场竞争（zhēng）格局，构建法制（zhì）完（wán）备、统一开（kāi）放、竞争有序（xù）的现代能源市场体系，以切实解决市场主体地位不平等、市场分割、无序竞争、市（shì）场体系不发育等方面问题（tí）。

　　市场主导战略目标。到2030年，实施（shī）“管住中（zhōng）间，放开（kāi）两（liǎng）端”的（de）价格（gé）政策（cè），放开竞争性环节市（shì）场价格，形成由市场决定的价格机制（zhì），强（qiáng）化（huà）对（duì）具有自然垄断性质的管输等环节价格和配气价格的监（jiān）管，以切实解决当（dāng）前（qián）价格（gé）政策和（hé）价格形成机制不合（hé）理等方面问题。

　　有效监管战略目标。到（dào）2030年，构建统一、独立、专业化的监管机构，权（quán）责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代能源市场监（jiān）管格局，以切实（shí）解决（jué）当前“政（zhèng）监合一”、监（jiān）管职能分散、监管职能缺失以（yǐ）及监管人员（yuán）和（hé）力量严重不足等方面问题。

　　2030年（nián）中国天然气体制革命实现路径

　　1。建立完备的法制体系：深化石（shí）油天然气领域法律法规标准体（tǐ）系建设，尽快完（wán）善法（fǎ）制体系。

　　建立健全以“石油（yóu）天然气法（fǎ）”为核心，以天然气专（zhuān）项法为支撑的完整法律法规标准体（tǐ）系。尽快制订天然（rán）气专项法规，提高法（fǎ）规的（de）可操作性，使其更适应天然（rán）气勘探、生产、输送、储配和（hé）利用（yòng）的特点，并完善（shàn）相关的（de）实（shí）施细则和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级（jí）别的（de）能源主管部门：深化能源领域管理（lǐ）体制改革，切实（shí）转变政府职能。

　　理顺现行的能源管理体制，逐步（bù）过渡到高级别、集中的能源管理（lǐ）体制。加强行业管（guǎn）理，将行业发展战略、总体规划、法律（lǜ）法规、能源储备与应急等（děng）职（zhí）能相对集中到能源主管部（bù）门（mén）统一管理。更加重视能源发展的战略（luè）谋（móu）划，综合运用规划、政（zhèng）策、标准等手（shǒu）段实施（shī）行业管理。加快（kuài）简政放权（quán），继续取消和下（xià）放行政审批事项，分清市场（chǎng）和（hé）政府的不同（tóng）作用，切（qiē）实减少政（zhèng）府对（duì）微观事务的干预。深入推进（jìn）政企分（fèn）开，分离自然垄断业（yè）务和竞争性业务（wù），放开（kāi）竞（jìng）争性领域和环（huán）节，鼓励（lì）各类投资主体（tǐ）有（yǒu）序进入（rù）天（tiān）然气产业的各个领域（yù），实现公平（píng）准入，鼓励（lì）有效竞争。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推进天（tiān）然气期货市场建设（shè），分阶段稳步推进天然气价格（gé）改（gǎi）革。

　　目（mù）前已初（chū）步建立了天然（rán）气价格与可（kě）替代（dài）能源（yuán）价格挂（guà）钩的动态调整机制。考（kǎo）虑到天（tiān）然气产业的（de）特殊（shū）性（xìng）、改革（gé）影响的广泛性和市场形势的不确定性等因素，建议根据天（tiān）然气市场的不同发展阶（jiē）段，稳步推进天然气价格（gé）改革，力争到（dào）2020年，天然气价格基本（běn）实现市场化。

　　4、。深化监管领域（yù）改革：分阶段逐步建立（lì）完善中央垂直领（lǐng）导的统一、独（dú）立、专业化的监管体系，完善（shàn）监管（guǎn）职（zhí）能，加（jiā）强监管能力（lì）建设。

　　应尽快健全（quán）能源领域监（jiān）管体系，强化能源领域监（jiān）管（guǎn），健全监（jiān）管（guǎn）组织体系和法规体系，创新（xīn）监（jiān）管方式，提高监（jiān）管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源（yuán）产业健康发展创造良（liáng）好环境。

　　深化社会（huì）性监管方面（miàn）改革（gé），加（jiā）强事中（zhōng）事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。实（shí）行统（tǒng）一的市场监管，清理和（hé）废除妨碍全国统（tǒng）一市场（chǎng）和（hé）公平竞争的各种规定和做法。更好发挥政（zhèng）府作用，坚持（chí）运用法治思维和法治（zhì）方式履（lǚ）行市场监管职（zhí）能，加强（qiáng）事中（zhōng）事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法（fǎ）治（zhì）化市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场化改（gǎi）革试（shì）验区”和（hé）“陕甘宁革（gé）命（mìng）老（lǎo）区现代能源产业（yè）体系综合配套（tào）改革（gé）试验区（qū）”，启动能源（yuán）体制革命（mìng）。

　　尽快设立“川（chuān）渝天然气市场化改革试验区”，通过（guò）试（shì）点突破，建立完善市（shì）场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻碍（ài）市场发育和有效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充（chōng）分发（fā）挥市（shì）场（chǎng）的决定（dìng）性作（zuò）用，在（zài）2020年（nián）前后建成年产1000亿立方（fāng）米（mǐ）的天然气产（chǎn）能和年销售量达到700亿立方（fāng）米（mǐ）的天然（rán）气市场（chǎng）。

　　国家应考虑授（shòu）权陕甘宁革命老区实施推（tuī）动能源体制革命战略试（shì）点。在（zài）不降低（dī）环保标准和技术标准（zhǔn）的前提下，建议：由国家审批能（néng）源产业总体规划，将（jiāng）规划内（nèi）项目核准、审批和备案权限下放老区（qū）;对老（lǎo）区实施市（shì）场化的能源（yuán）资源价格政策，放开价格（gé）管制，由市（shì）场竞争（zhēng）形成;国家赋予老区建立以市（shì）场（chǎng）化为基础的（de）新型石油、天然气（qì）和煤炭探矿权、采矿权和使（shǐ）用权（quán）的（de）管（guǎn）理体制（zhì），为国家破（pò）解推动能源（yuán）体制革命进程中（zhōng）普遍存在的多头管理、投（tóu）资（zī）主体单（dān）一、市场竞争不充分、无序建（jiàn）设等难题积（jī）累经验。(来（lái）自：中（zhōng）国经（jīng）济时报)